蘭州市“4·11”局部自來水苯指標(biāo)超標(biāo)事故應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組副組長鄭志強(qiáng)4月13日說，經(jīng)開挖探坑的方式調(diào)查，調(diào)查組已查找到了導(dǎo)致水體苯超標(biāo)的方位。根據(jù)環(huán)保專家現(xiàn)場初步分析判斷，周邊地下含油污水是引起自流溝內(nèi)水體苯超標(biāo)的直接原因，調(diào)查組將對此次事件的相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)查取證。

　　長安大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院副院長高俊發(fā)接受采訪時表示，按照國家標(biāo)準(zhǔn)輸水管道嚴(yán)禁穿越毒物污染區(qū)，且有嚴(yán)格環(huán)境保護(hù)規(guī)范?！疤m州這一條自流溝顯然是不符合規(guī)范的?！碧m州威立雅公司人士稱，上述自流溝已服役近60年。

　　此前的4月12日，新華社報道稱，從蘭州有關(guān)部門在西固區(qū)政府召開的電視電話會議上了解到，造成蘭州自來水苯超標(biāo)的原因已查明，系中國石油天然氣公司蘭州石化分公司一條管道發(fā)生原油泄漏、污染了供水企業(yè)的自流溝所致?！睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，蘭州自來水苯超標(biāo)的污染源為中石油原油管道泄露所致的說法，遭到中國石油蘭州石化公司（以下簡稱蘭州石化）和蘭州市委宣傳部新聞處的否認(rèn)。

　　水污染影響在持續(xù)

　　蘭州官方通報稱，根據(jù)目前的調(diào)查情況初步判定，自流溝周邊地下含油污水的形成原因有兩個：一是原蘭化公司原料動力廠原油蒸餾車間R205A#渣油罐，曾于1987年12月28日8時50分發(fā)生物理爆破事故，罐體破裂造成90立方渣油泄出，其中有34噸渣油跑料未能回收，滲入地下。二是原蘭化公司原料動力廠原油蒸餾車間泵B—113出口總管曾于2002年4月3日發(fā)生開裂著火，泄漏的渣油（具體數(shù)量當(dāng)時未統(tǒng)計）及救火過程中產(chǎn)生的大量消防污水滲入地下。

　　國家環(huán)境應(yīng)急專家組成員王金生說，初步判斷蘭州自來水中的苯來源于蘭州石化上世紀(jì)80年代發(fā)生泄漏事故后滲入到地下的污染物。自流溝設(shè)計壽命到了以后，收縮縫老化，滯留區(qū)的含苯地下水通過收縮縫進(jìn)入自流溝，進(jìn)而污染到水質(zhì)。

　　與此同時，記者從多位蘭州石化人士處獲悉，公司運送物料的管道是從地上按架構(gòu)分布，被污染的自流溝底下沒有任何蘭州石化的原油和物料管道。

　　據(jù)檢測數(shù)據(jù)顯示，4月13日13時，蘭州威立雅自來水廠1號泵房苯含量達(dá)2.74微克/升，2號泵房苯含量達(dá)1.72微克/升。盡管上述數(shù)據(jù)相比4月11日8時的160微克/升大幅下降，然而發(fā)生苯污染的蘭州西固區(qū)，隨處可見排著長隊取水的人群以及部分關(guān)閉歇業(yè)的飯店，水污染的影響仍在繼續(xù)。

　　“目前西固區(qū)自來水依舊未達(dá)標(biāo)，不能飲用，西固區(qū)政府正在全力做好居民的用水保障。政府部門會在西固區(qū)各小區(qū)定點不間斷地投放瓶裝水和桶裝水，以供市民使用?！蔽鞴虆^(qū)委宣傳部負(fù)責(zé)人告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者。

　　4月12日下午，記者在發(fā)生污染的自流溝現(xiàn)場看到，整個區(qū)域已被拉起警戒線，除工作人員外任何人不得入內(nèi)，自流溝位于蘭州石化303廠和304廠之間，施工人員在現(xiàn)場挖掘施工。

　　蘭州石化：與管道泄漏無關(guān)

　　新華社12日曾報道稱，水廠污染系中石油蘭州石化分公司原油管道破裂所致。但記者在此前采訪過程中了解到，多位蘭州石化人士否認(rèn)上述說法，蘭州市委宣傳部新聞處人士亦稱，官方從未披露自來水污染系蘭州石化原油管道泄漏所致。

　　蘭州自來水污染現(xiàn)場，多位蘭州石化工人稱水污染事件和蘭州石化石油管道泄漏沒有關(guān)系。因為據(jù)公司排查，在污染現(xiàn)場的地底下，蘭州石化只有一條污水線與自流溝交叉，但昨天（4月11日）已經(jīng)挖開查驗過，沒有發(fā)現(xiàn)污染或泄漏。

　　“我們運送物料的管道是從地上按架構(gòu)分布，自流溝下面沒有任何石油管道。如果說是石油管道泄露的話，通過檢測是能夠發(fā)現(xiàn)的，而且石油泄漏也不是現(xiàn)在現(xiàn)場的樣子?！碧m州石化工人稱。

　　就上述問題，在蘭州石化召開內(nèi)部會議間隙，記者向該企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行求證，蘭州石化負(fù)責(zé)人稱，被污染的自流溝區(qū)域內(nèi)并無蘭州石化的石油管道?！罢f我們原油泄漏，我們下面就沒有原油管道，至于報道上說有油污，這就不知是什么原因了?！碧m州石化多位內(nèi)部人士表示，政府部門對此正在調(diào)查，以政府部門的最終調(diào)查為準(zhǔn)。

　　初判：周邊含油污水造成

　　對于蘭州石化的說法，蘭州市委宣傳部新聞處相關(guān)人士表示，截至目前政府層面尚未完全確定苯污染原因，亦從未披露污染系蘭州石化原油管道泄露所致。

　　上述新聞處人士稱，一切消息以“4·11”事故處理應(yīng)急小組發(fā)布的消息為準(zhǔn)，此為官方口徑。

　　針對官方從未披露污染系蘭州石化原油管道泄露所致，但為何不辟謠的問題，上述新聞處人士表示，“這個就沒辦法回答了，官方的消息來源沒有發(fā)，媒體報道的就屬于個人報道行為了?！睂Υ?，記者亦數(shù)次致電蘭州市委外宣辦主任王檸求證，但電話一直無法接通。

　　耐人尋味的是，蘭州市委外宣辦當(dāng)天（4月13日）中午發(fā)布的消息，稱“初步判斷此次局部自來水苯超標(biāo)應(yīng)是周邊油污造成的，目前，周邊企業(yè)生產(chǎn)裝置及環(huán)保設(shè)施運行正常，調(diào)查組正在作更深入的調(diào)查分析和研判”。

　　《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者此前在污染現(xiàn)場，采訪蘭州威立雅水務(wù)集團(tuán)公司相關(guān)負(fù)責(zé)人獲知，被污染的自流溝1955年安裝，為水泥材質(zhì)，將近60年時間從未更換過?！熬蜎]法更換，只有這么一條線，更換的話，市民就停水了?！?/p>

　　“自流溝”超期服役

　　事實上，蘭州自來水污染源頭的自流溝，使用年限達(dá)到60年，可謂超期服役。《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪蘭州威立雅水務(wù)集團(tuán)公司負(fù)責(zé)人獲知，上述自流溝是水泥材質(zhì)，安裝時間可追溯至1955年，截至目前從未更換過。

　　然而，水泥材質(zhì)的管網(wǎng)使用年限一般不超過50年。“水泥管道的使用壽命是30年至50年。一般都是30年之后就需要采取加固、砌襯等措施?！备呖“l(fā)解釋稱，如果超過50年，管道防滲、防裂、抗?jié)B性能會打折扣，無法保證質(zhì)量。

　　與此同時，按照城鎮(zhèn)供水有關(guān)規(guī)定，飲用水自流溝管網(wǎng)嚴(yán)格禁止穿越毒物污染區(qū)。事實上，該條超期服役多年的自流溝被化工企業(yè)包圍，不啻一顆“定時炸彈”。

　　“蘭州自流溝周圍有石化輸油管道，是毒物比較強(qiáng)的污染物，尤其是苯，這一條顯然是不符合規(guī)范的?！备呖“l(fā)表示。記者查閱相關(guān)規(guī)定發(fā)現(xiàn)，為保證城鎮(zhèn)供水的衛(wèi)生安全，《城鎮(zhèn)給水排水技術(shù)規(guī)范》和《城市供水條例》均強(qiáng)調(diào)輸水管網(wǎng) “嚴(yán)禁穿越毒物污染區(qū)”，要避開毒物污染區(qū)。其中，《城鎮(zhèn)給水排水技術(shù)規(guī)范》規(guī)定，供水管網(wǎng)嚴(yán)禁與非生活飲用水管道連通，嚴(yán)禁擅自與自建供水設(shè)施連接，嚴(yán)禁穿過毒物污染區(qū)。

　　對于給水管網(wǎng)與其他管道交叉的情形，高俊發(fā)介紹稱，該情形也有嚴(yán)格的安全距離要求，“與給水管線有交叉的管線都是正常的，比如電力電纜、電信管線等，不包括石油化工等有毒高風(fēng)險管道?！?/p>

　　威立雅的中國“水生意”：高溢價收購拷問系統(tǒng)維護(hù)質(zhì)量

　　每經(jīng)記者 鄢銀嬋 發(fā)自重慶、成都

　　蘭州自來水污染事件，將威立雅推至風(fēng)口浪尖。

　　威立雅水務(wù)集團(tuán)是全球三大水務(wù)集團(tuán)之一，在全球擁有11個研發(fā)中心，為世界100多個國家提供服務(wù)。自1994年進(jìn)入中國以來，目前蹤跡已遍布中國近一半的城市，市場占有率居于前列。據(jù)中國水網(wǎng)統(tǒng)計，截至2013年底，威立雅中國的水處理總能力約1322萬噸/日，位列國內(nèi)第二。

　　就是這樣一家公司，引起了諸多爭論，也讓我國市政公用事業(yè)中廣泛使用的“PPP”模式（公私合作伙伴關(guān)系）再次為人們所關(guān)注。

　　近年來，以高溢價并購、金融之手以及附加服務(wù)等集合而成的“威立雅模式”給中國水務(wù)市場帶來了一定沖擊。

　　此外，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者查閱公開資料發(fā)現(xiàn)，2007年以來，該公司在中國多個城市因污染問題多次受到公開處罰；最新消息顯示，從檢測出自來水苯超標(biāo)到消息公布后的10多個小時內(nèi)，威立雅也被質(zhì)疑存在遲報行為。對此，威立雅水務(wù)集團(tuán)宣傳部長田華強(qiáng)在接受《中國青年報》記者采訪時表示，不存在拖沓低效的問題，苯的檢測較為復(fù)雜，花費的時間要長一點。

　　記者昨日（4月13日）多次撥打威立雅中國的辦公電話，且向其郵箱發(fā)送了采訪郵件，一直未得到回應(yīng)。此外，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者還撥打了威立雅法國總部的電話，對方回應(yīng)稱，現(xiàn)在是周末晚上，明天（4月14日）上班時間請再打電話。

　　對于眼下備受關(guān)注的用水安全問題，包括綠色和平污染防治組主任杜莎等專業(yè)人士均認(rèn)為還需要從制度上找原因?！疤m州的石油化工產(chǎn)業(yè)與居民區(qū)是混在一起的，這也是全國的普遍現(xiàn)象——石化總是與城市混居，因此政府必須出面從規(guī)劃方面來調(diào)整、監(jiān)管?！倍派f。

　　此外，杜莎還認(rèn)為，我國對水務(wù)行業(yè)的監(jiān)管，水利部門和環(huán)保部門有交叉，前期建設(shè)水利部門監(jiān)管，隨時的上報監(jiān)測信息又劃歸環(huán)保部，這一機(jī)制還需要改革。

　　威立雅“污染門”頻現(xiàn)

　　4月11日中午，蘭州市威立雅水務(wù)集團(tuán)公司被曝其出廠水及自流溝水樣中苯含量嚴(yán)重超標(biāo)，當(dāng)?shù)卣Q24小時內(nèi)不可飲用該市自來水，并切斷了該市部分地區(qū)的自來水供應(yīng)，引發(fā)當(dāng)?shù)孛癖姞幭鄵屬彽V泉水。

　　《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者搜索公開報道發(fā)現(xiàn)，威立雅旗下水廠并非首次出現(xiàn)污染事件。

　　例如，據(jù) 《中國環(huán)境報》報道，2013年5月，威立雅?？诎咨抽T污水處理廠被查到出水糞大腸菌群數(shù)超標(biāo)，?？谑协h(huán)保局于2013年11月對其違法行為進(jìn)行立案處罰，并責(zé)成威立雅集團(tuán)采取有效措施。2012年9月，中國環(huán)境監(jiān)測總站對威立雅執(zhí)行《危險廢物經(jīng)營許可證》情況進(jìn)行監(jiān)督性監(jiān)測時發(fā)現(xiàn)，威立雅焚燒爐廢氣多種元素超標(biāo)，該項違規(guī)最終在2013年8月迎來環(huán)保部的公開處罰。

　　“如果一家公司有一兩次因為污染問題被環(huán)保部門處罰不能說明問題，但是其在全國各地的項目都相繼出現(xiàn)污染問題，就有一定警示意義了，這很可能與公司管理、運營有關(guān)?！敝貞c大學(xué)資源與環(huán)境工程學(xué)院張姓教授表示。

　　“不管是中資還是外資水務(wù)，均需要建立完整快捷的危機(jī)處理預(yù)案，并及時上報通報。增加檢測頻次與危機(jī)處理能力，是給水廠提出的新要求。”杜莎在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時表示。

　　高溢價收購模式

　　1994年底，威立雅正式進(jìn)入中國；1997年6月，威立雅水務(wù)與天津市供水部門簽訂合同投資3000萬美元改造經(jīng)營凌莊水處理廠，并共同出資成立天津通用水務(wù)公司，其中威立雅持股55%，由此開始了它在中國的經(jīng)營之路。

　　1998年和2002年，威立雅相繼通過招投標(biāo)方式介入成都和上海的水務(wù)市場。

　　“威立雅在中國的投資動作，和其集團(tuán)的戰(zhàn)略以及國內(nèi)水務(wù)市場的變化密切相關(guān)?！币幻钚账畡?wù)投資分析師告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，2002年，威立雅水務(wù)將國際業(yè)務(wù)發(fā)展的戰(zhàn)略中心轉(zhuǎn)移到亞洲，并增加了在華投資比重。

　　值得注意的是，天津通用水務(wù)公司，威立雅持股達(dá)55%，成都第六水廠的項目公司中威立雅持股60%，上海浦東威立雅公司中，其也占有50%的股份，均處于控股地位。

　　北京新世紀(jì)跨國公司研究所所長王志樂認(rèn)為，這一投資方式與威立雅自身水務(wù)運營商的角色定位有所出入，項目融資中資本金部分往往只占總投資的20%~30%，控股方需要承擔(dān)融資運營的風(fēng)險。

　　2002年后，在國內(nèi)多個城市的水務(wù)投標(biāo)市場上，威立雅頻頻出手，并最終成功滲透到北京、深圳、寶雞、昆明等城市的自來水及污水處理市場。

　　《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在梳理資料中發(fā)現(xiàn)，威立雅最終“吞”下部分地區(qū)自來水企業(yè)股權(quán)時，一個明顯的取勝方法便是以高出競爭對手報價和資產(chǎn)估值的數(shù)倍出價。

　　2006年9月15日，蘭州供水集團(tuán)發(fā)布針對45%的股權(quán)進(jìn)行公開招標(biāo)。包括威立雅水務(wù)、中法水務(wù)、首創(chuàng)股份均進(jìn)行了現(xiàn)場盡職調(diào)查，并遞交了投標(biāo)文件，蘇伊士和首創(chuàng)的報價分別為4.5億元和2.8億元，而威立雅以遠(yuǎn)高于首創(chuàng)股份6倍的投標(biāo)價17.1億元中標(biāo)，凈資產(chǎn)溢價達(dá)到280%

　　2007年1月，?？谒畡?wù)集團(tuán)通過海南產(chǎn)權(quán)交易所公開發(fā)布招商信息，轉(zhuǎn)讓凈資產(chǎn)為6.3億元?？诘谝凰畡?wù)有限公司50%股權(quán)，擬轉(zhuǎn)讓價格為3.15億元，首創(chuàng)股份、中法水務(wù)、香港中華煤氣和威立雅均對?？陧椖刻峤涣藞髢r。最后，威立雅以超過底標(biāo)價3倍的價格競得該部分股權(quán)，拿到項目合營公司49%股權(quán)；2007年9月，威立雅又以21.8億元奪得天津市北水業(yè)49%的股權(quán)轉(zhuǎn)讓項目，出價超出凈資產(chǎn)3倍。

　　據(jù)《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道》稱，這一高溢價模式令不少競爭企業(yè)公開表態(tài)稱“怎么算，怎么不賺錢”。

　　傾向與金融資本合作

　　《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在梳理威立雅在華脈絡(luò)時發(fā)現(xiàn)，上述在蘭州、?？谒畡?wù)市場與其競標(biāo)的首創(chuàng)股份時有出現(xiàn)，不過扮演的卻是合作者的角色。

　　2002年，威立雅水務(wù)與首創(chuàng)股份簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，約定雙方在資源、資金、管理、技術(shù)等方面攜手和互補，經(jīng)營城市基礎(chǔ)設(shè)施項目；2003年，雙方合作成立首創(chuàng)威水投資有限公司；隨后雙方又再次聯(lián)合成立了寶雞威創(chuàng)水務(wù)運營公司。

　　值得注意的是，威立雅與首創(chuàng)股份的合作不僅僅局限于成立合資公司，成功收購深圳水務(wù)公司也是雙方合作的項目。而在這場收購大戰(zhàn)中，首創(chuàng)股份憑借國企信用獲得銀行18年期20億元貸款，承擔(dān)了29億多元收購款中的絕大部分，合資公司為此項目所支付的不足10億元。按照威立雅持股合資公司50%股份折算，其付現(xiàn)的資本還不足5億元，而正是這部分資金卻實現(xiàn)了持股總資產(chǎn)超65億人民幣的深圳水務(wù)集團(tuán)25%股權(quán)。

　　事實上，類似這種首創(chuàng)股份提供投資資金、威立雅負(fù)責(zé)運營管理的模式在雙方合作的寶雞、渭南等項目中均有跡可循。而正是其嫻熟運作金融資本的能力對其頻繁開展的高溢價收購提供了充分支撐。

　　類似首創(chuàng)股份的合作伙伴，威立雅在中國還有很多。包括平安信托、中信泰富、光大國際等具有強(qiáng)烈金融背景的企業(yè)均一度以合作伙伴的身份一同出現(xiàn)在威立雅多個收購案例中。比如平安信托參與的柳州自來水信托項目、中信泰富參與的昆明、常州的供水項目以及光大國際參與的青島供水及污水處理項目。

　　“水務(wù)行業(yè)門檻并不高，我國的水務(wù)標(biāo)準(zhǔn)也定得不是特別高，我國水務(wù)問題出現(xiàn)的問題比較多，關(guān)鍵還是在與要有很好的防范措施。”杜莎表示。

　　事實上，正是因為我國水務(wù)行業(yè)門檻不高，也令威立雅在華選擇合作伙伴時更傾向于金融資本。“高溢價收購幫助公司迅速提高中國市場占有率，同金融資本合作，能保證高溢價收購項目的資金來源，同時也能將每個項目公司的管理權(quán)和控制權(quán)牢牢攢在手里，但也令其在環(huán)保技術(shù)方面容易出現(xiàn)漏洞。”對水務(wù)行業(yè)頗有研究的分析師李華陽說。

　　將投資與運營一分為二

　　威立雅參股各地自來水公司，大多未占據(jù)控股地位，卻往往在雙方成立的合資公司下設(shè)立一家自己控股的運營公司，專門運營合資公司業(yè)務(wù)。比如天津通用水務(wù)公司便專門運營業(yè)務(wù)；其中，天津津濱威立雅的股權(quán)結(jié)構(gòu)為：天津市自來水集團(tuán)擁有51%，威立雅水務(wù)占有49%股權(quán)；天津通用水務(wù)公司中，威立雅則持有55%股權(quán)。

　　“威立雅這種模式非常別具一格?！崩钊A陽說，國內(nèi)水務(wù)項目普遍采取BOT模式將投資、運營兩個階段合二為一，威立雅的模式是將投資和運營兩項職能一分為二，項目投資階段是資金流出階段，對技術(shù)要求不高，而項目運營階段是資金流入階段，有一定技術(shù)含量。“威立雅將資金流入階段的控股權(quán)牢牢捏在手里，將資金流出階段的控股權(quán)讓給他人，也就意味著較小投入、較高產(chǎn)出有著較大操作空間”。

　　除了運營公司帶來的利潤外，威立雅的賺錢手法還包括與項目公司簽署顧問咨詢服務(wù)協(xié)議，每年獲得幾百萬、甚至上千萬元的顧問費。此外，還有政府管網(wǎng)系統(tǒng)維護(hù)等方面的收入。

　　“對于水務(wù)公司來說，官網(wǎng)接入費是一項較大的收入，包括接管的材料費、人工費以及施工利潤，在這些費用收取上，水務(wù)公司有很大的操作空間?！敝貞c水務(wù)系統(tǒng)一位工作人員向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者透露。

　　照此說法，威立雅在國內(nèi)大多數(shù)城市的自來水市場均擁有一定話語權(quán)，這部分收入相當(dāng)可觀。

　　“威立雅進(jìn)入某個城市自來水市場前，往往會先成為這個城市的政府水務(wù)顧問，以便于詳盡了解情況?！崩钊A陽介紹說。來自《第一財經(jīng)日報》的報道顯示，在知名的蘭州收購案例中，威立雅便是甘肅省水務(wù)改革顧問，這一身份令其獲悉蘭州城市管網(wǎng)系統(tǒng)維修空間大計工業(yè)用水和居民用水不分等信息提供了便利，最終在競標(biāo)方案中的高溢價提供了底氣支撐。

　　據(jù)蘭州本地媒體《鑫報》報道，2008年4月，蘭州市投資1.5億元對自流溝輸水管渠進(jìn)行了整治。另據(jù)新華社4月13日報道，北京師范大學(xué)水科學(xué)研究院教授、國家環(huán)境應(yīng)急專家組成員王金生表示，初步判斷，蘭州自來水中的苯來源于蘭州石化上世紀(jì)80年代發(fā)生泄漏事故后滲入到地下的污染物。對于自流溝為何現(xiàn)在才出現(xiàn)苯污染，王金生解釋說，自流溝是水泥結(jié)構(gòu)，每隔一段有一條收縮縫，自流溝的設(shè)計壽期到了以后，收縮縫老化，滯留區(qū)的含苯地下水通過收縮縫進(jìn)入自流溝，進(jìn)而污染到水質(zhì)。

　　“按照這個說法，威立雅介入蘭州水務(wù)市場后承擔(dān)的管網(wǎng)維修工作做得并不到位。”李華陽認(rèn)為。

　　（實習(xí)生丁舟洋對本文亦有貢獻(xiàn)）

　　專家觀點

　　PPP與公眾利益不一定沖突

　　每經(jīng)記者 金微 發(fā)自北京

　　出現(xiàn)苯超標(biāo)的自來水廠是2007年威立雅水務(wù)和甘肅蘭州供水公司的合資企業(yè)，其中威立雅持股45%。目前，威立雅除了在蘭州以外，在青島等國內(nèi)多個城市均有水務(wù)投資，這些經(jīng)營形式目前在我國市政公用事業(yè)中廣泛使用，通稱“PPP”模式（公私合作伙伴關(guān)系）。

　　“PPP”現(xiàn)已成為財政部力主推廣的模式，被寄予解決城鎮(zhèn)化資金來源、緩解地方債等期望。財政部副部長王保安預(yù)計2020年城鎮(zhèn)化帶來的投資需求約為42萬億元，“PPP模式抓住了有效解決城鎮(zhèn)化融資需求這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！薄睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者就此專訪中國財政學(xué)會PPP專業(yè)委員會常務(wù)委員、大岳咨詢有限公司總經(jīng)理金永祥，從PPP實踐者的角度解讀蘭州水務(wù)事件及中國PPP推廣等問題。

　　威立雅是否遲報尚不清楚

　　《每日經(jīng)濟(jì)新聞》（以下簡稱NBD）：這起污染事件中，對于遲報的問題，威立雅回應(yīng)說“沒有停水的權(quán)力，只能向主管部門匯報，由市政府決定?！闭垎枺琍PP合作對企業(yè)有什么規(guī)定？

　　金永祥：這屬于政府和企業(yè)簽訂協(xié)議時的責(zé)任劃分，具體的規(guī)定由雙方協(xié)定。比如停水，是政府批準(zhǔn)停水，這是規(guī)定，企業(yè)必須遵守。

　　如果這起事件歸于不可抗力，比如污水突然進(jìn)來企業(yè)事先不知，會當(dāng)作不可抗力來處理，那威立雅沒有責(zé)任；如果他應(yīng)該檢查到而沒有查到，那威立雅就有責(zé)任，就要受處罰，因為這違反了特許經(jīng)營的協(xié)議。這里是否涉及威立雅定期的巡查，尚不清楚。

　　NBD：這次事件，威立雅因外資背景受各方的關(guān)注。

　　金永祥：如果確實是威立雅經(jīng)營問題，按照特許經(jīng)營，其是要受到處罰的。我認(rèn)為，這次該做的是嚴(yán)格執(zhí)行特許經(jīng)營協(xié)議有關(guān)條款，創(chuàng)造先例，建立政府對供水企業(yè)的監(jiān)管體系，亂指責(zé)、亂炒作不是法制，也于事無補。

　　不讓外資投資水務(wù)有些絕對/

　　NBD：有人提到美國自來水不會讓外資控制，為何中國自來水要給外資？

　　金永祥：水務(wù)在不同的國家不一樣，威立雅不僅在中國，在其他很多國家都有投資。美國是否有外資，這個不清楚。

　　但像其他很多國家，外資供水是可以的，比如李嘉誠去買英國水務(wù)公司股份，李相對于英國而言也是外國人，不要外國人投資水務(wù)有些絕對。另外，像PPP模式，外資也不能完全控股，蘭州水務(wù)威立雅和平安保險占了45%的股份。

　　NBD：目前國家推廣的PPP并沒有明確外資還是國資？

　　金永祥：對。對于一個城市來講，無論是國資外資都屬于外來資本，都是PPP引進(jìn)的模式，比如，很多城市有國企參與PPP項目，因為對于這個城市而言，外來的國企也是外來的資本。

　　NBD：如何看待威立雅這次事件？

　　金永祥：威立雅還是比較小心謹(jǐn)慎的。因為威立雅一直受嚴(yán)格的監(jiān)管和監(jiān)督，一點小事也變成大事，自來水應(yīng)該是整個監(jiān)管的問題。

　　PPP需把政府與市場邊界劃清

　　NBD：對威立雅的指責(zé)還有種聲音認(rèn)為，水務(wù)為公用事業(yè)，本來就屬于非競爭領(lǐng)域，不適用于私有化以及市場化經(jīng)營。但我們看到，目前國家推動的PPP模式很大部分就在市政工程及公用事業(yè)上。能否談?wù)劺祝?/p>

　　金永祥：以前政府對公共事業(yè)的運作，一般是平臺公司或者自己的國有企業(yè)。但是政府的投資效率不一定很高。像醫(yī)院、學(xué)校、監(jiān)獄、水務(wù)、垃圾處理、地鐵、天然氣等公用事業(yè)，傳統(tǒng)上這屬于國有體制范疇，政府與企業(yè)沒有界線，一般是委派的方式做，管理是靠帽子管，因為有帽子在，這個事會運轉(zhuǎn)，這是傳統(tǒng)的體制，但是否按合同約定或者節(jié)省資金，并不清楚。

　　PPP是將市場資本引進(jìn)，而且周期長，甚至長達(dá)30年，這么長的周期面臨的問題是把雙方的邊界劃清楚，不劃清楚，雙方會出現(xiàn)扯皮的現(xiàn)象，對資源消耗較大。而咨詢公司的作用就是重構(gòu)管理體制，把政府和市場的邊界清楚，雙方的責(zé)權(quán)清楚了，事情才好執(zhí)行。

　　NBD：如何保證資金的節(jié)約？

　　金永祥：節(jié)省資金是有前提的，不是PPP模式就一定節(jié)省資金，而是在競爭的條件才會節(jié)省。如果沒有競爭，政府建的污水廠原本只要3億元，可能就會要4億元，而如果讓社會資本進(jìn)來競爭，或許只需2億元。市場經(jīng)濟(jì)一定是競爭，離開競爭就不是市場經(jīng)濟(jì)。PPP節(jié)省資金提高效率，一定是競爭的，沒有充分的競爭，是實現(xiàn)不了的。

　　NBD：財政部稱城鎮(zhèn)化引進(jìn)PPP可解決融資的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如何理解？

　　金永祥：PPP不可能解決所有資金問題，而解決的是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域投資的一部分資金問題。財政仍然要投資，假如42萬億元，一半由社會資本來投，這也減輕了很大部分的壓力。PPP存在很多的模式，有財政購買服務(wù)的形式，還有經(jīng)營收費的模式等。PPP項目是千差萬別的，基本的原則是能市場化就市場化，社會資本能做的就社會資本做。最典型的是污水處理，有的是BOT，有的是TOT，有的是BT，有的是委托運營，有些項目政府持有股份，有些沒有。

　　PPP與公眾利益不一定沖突/

　　NBD：對于公共事業(yè)，公眾最擔(dān)憂的是企業(yè)為經(jīng)濟(jì)利益漲價的問題，其中水價上漲就是質(zhì)疑的方面，如果PPP與公眾利益沖突怎么辦？

　　金永祥：PPP項目，企業(yè)參與競標(biāo)，政府選擇一家報價低的公司，但這個與老百姓交的水費是有差價。投資人的回報是通過競爭來確定的，與我們交多少水費是沒有關(guān)系的。政府從百姓手里收水費，比如是八毛，而企業(yè)的競標(biāo)價是一塊，那兩毛的差價就由財政補。不管政府收的夠不夠，與百姓不發(fā)生直接關(guān)系，而是實行收支兩條線，財政有可能是補貼的。

　　最典型的是地鐵PPP模式，票價是兩塊錢，這與政府的結(jié)算價有差價，政府與公司有個合同價，假如我定的價格高，多的部分歸我，假如定的低，我給你補償。這等于是把市場化與公共服務(wù)在機(jī)制上解決掉，相當(dāng)于政府購買了服務(wù)。

　　NBD：能否舉一個PPP運行較好的例子？

　　金永祥：北京四號線。它的建設(shè)運營是一個長期的過程，有30年。這個項目投資150億元，如果政府投進(jìn)去，一分錢拿不回，還要運營補貼。

　　現(xiàn)在做PPP模式，政府投100億元，香港地鐵和首創(chuàng)投50億元，政府的100億元是用來挖隧道等，而社會的50億元用來買車輛和信號，政府就少投50億元，壓力小很多。然后再由京港地鐵進(jìn)行經(jīng)營，現(xiàn)在雙方的合同是，廣告收入能夠支撐50億元，但是無法支撐150億元，這個時候政府投的100億元就不要了。

　　42萬億，真正的價值就在這兒，政府可以少投一部分。財政部現(xiàn)在推PPP模式，一方面是為化解地方政府債務(wù)壓力，而傳統(tǒng)國企進(jìn)行改革引進(jìn)PPP，可能會進(jìn)行混合所有制，原來的項目都是國有，現(xiàn)在引進(jìn)外部資金持股，這個平臺賺錢也可以解決資金的問題，還會形成互動競爭的關(guān)系，逼迫傳統(tǒng)企業(yè)提高效率，對傳統(tǒng)企業(yè)會是一種觸動。

　　應(yīng)急機(jī)制

　　水安全應(yīng)急管理存漏洞 專家建議水質(zhì)數(shù)據(jù)實時公開

　　每經(jīng)記者 李彪 發(fā)自北京

　　封閉式的自來水水質(zhì)數(shù)據(jù)管理，給公眾帶來了較大的心理壓力，在預(yù)警機(jī)制的及時性存疑的情況下，公眾更容易“草木皆兵”。

　　經(jīng)過兩天的排查和緊急處理，目前，蘭州市自來水苯超標(biāo)正逐步得到恢復(fù)，應(yīng)急措施也被解除。據(jù)了解，目前已初步確定自流溝周邊地下含油污水是引起溝內(nèi)水體苯超標(biāo)的直接原因。

　　然而，有關(guān)部門是何時發(fā)現(xiàn)自來水中苯超標(biāo)的，這仍然是一個疑問。同時，從首次發(fā)現(xiàn)超標(biāo)到最后通告、停水之間，也相隔了較長時間。對此，國家級環(huán)境應(yīng)急專家、武漢大學(xué)環(huán)境法研究所所長王樹義在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時稱，蘭州發(fā)生這種情況，首先應(yīng)該關(guān)注的是污染企業(yè)、供水企業(yè)、管理部門的應(yīng)急預(yù)案是否存在，是否有效，這個需要反思。

　　威立雅稱已第一時間匯報

　　目前，蘭州恢復(fù)正常供水的準(zhǔn)備工作也在有序推進(jìn)。然而，有關(guān)這起自來水苯超標(biāo)的爭議并沒有結(jié)束。

　　4月10日17時，蘭州威立雅水務(wù)集團(tuán)公司 （以下簡稱蘭州威立雅）檢測出廠水苯含量高達(dá)118微克/升。發(fā)現(xiàn)異常后，該公司又連續(xù)3次對水質(zhì)進(jìn)行了檢測，每次間隔2個多小時。

　　也就是說，到4月10日23時，蘭州威立雅已經(jīng)完成了3次水質(zhì)檢測工作。但是，直到4月11日凌晨5時，蘭州威立雅才最終確認(rèn)4號自流溝第二水廠入水口及第二水廠出水口自來水苯含量嚴(yán)重超標(biāo)，并報告蘭州市政府。4月11日11時，自來水廠控制閥開啟，4號自流溝的水被切斷，不再供水。

　　王樹義介紹，按照法律規(guī)定，一旦發(fā)生這類事件，首先應(yīng)該第一時間通知相關(guān)人員，避免損失的進(jìn)一步擴(kuò)大；第二是采取有效的措施防止污染，控制污染的蔓延，把損失控制在最小程度為宜。

　　然而，從發(fā)現(xiàn)自來水苯含量超標(biāo)到最終斷水，中間已經(jīng)間隔了大約18小時。王樹義認(rèn)為，可能還是抱有一種僥幸心理，想大事化小、小事化了。

　　對于這一問題，據(jù)新華社消息，蘭州威立雅一名部門負(fù)責(zé)人也給出了回應(yīng)，自來水中的苯從檢測出來到最終確認(rèn)需要一個過程，企業(yè)在發(fā)現(xiàn)苯超標(biāo)后第一時間就向城建、環(huán)保等部門作了匯報，但不能剛一發(fā)現(xiàn)超標(biāo)就向社會宣布，因為還要進(jìn)行復(fù)核確認(rèn)。

　　公眾環(huán)境研究中心主任馬軍向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者介紹，威立雅是一家國際企業(yè)，出現(xiàn)問題的時候，按照國際的通行原則本來就應(yīng)該采取應(yīng)急措施，中國也有相關(guān)的應(yīng)急要求，但是，其在應(yīng)急中沒有體現(xiàn)及時告知、警示的作用。

　　應(yīng)急機(jī)制執(zhí)行效果待加強(qiáng)

　　在水安全等環(huán)境問題上，應(yīng)急管理制度一直存在爭議。2005年，受中國石油吉林石化公司雙苯廠爆炸事故影響，松花江就曾發(fā)生過重大水污染事件。

　　王樹義回憶稱，當(dāng)時社會各界向環(huán)保部門要相應(yīng)的一些數(shù)據(jù)的時候，環(huán)保部門拿不出來，后來相關(guān)部門也是在慢慢總結(jié)經(jīng)驗，監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)急等工作機(jī)制也慢慢建立起來了。

　　但是，王樹義認(rèn)為，時隔這么久還發(fā)生相關(guān)的重大事件，是不應(yīng)該的。“我們的制度在實踐當(dāng)中不能起作用，企業(yè)和管理在這方面應(yīng)該檢討、總結(jié)?！?/p>

　　實際上，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解到，從法律法規(guī)、政策條文的角度，我國在應(yīng)急預(yù)案方面已經(jīng)出臺了包括 《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等多部法律、政策，針對環(huán)境領(lǐng)域，也出臺了《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》、《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法》等，對于政府、企業(yè)編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案有明確的要求，對于應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容和監(jiān)督管理也提出了詳盡的要求。

　　很明顯，相關(guān)法律和政策，對應(yīng)急預(yù)案啟動條件、信息報告、信息發(fā)布等程序和措施都有嚴(yán)格規(guī)定。

　　王樹義說：“不存在法律上的漏洞，而是沒有很好地執(zhí)行法律上的規(guī)定。規(guī)定執(zhí)行得不好，導(dǎo)致了事件的發(fā)生?！?/p>

　　法律規(guī)定應(yīng)急機(jī)制不嚴(yán)格執(zhí)行，反映出來的是懲罰力度上的欠缺，完善應(yīng)急制度需要確認(rèn)各方的責(zé)任，并進(jìn)行嚴(yán)厲追責(zé)。

　　中國環(huán)境科學(xué)研究院研究員趙章元告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，在環(huán)境問題上，有法不依的情況比較嚴(yán)重，對于一些違反法律規(guī)定的行為，只能是用法律來約束，去年發(fā)布的《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》的思路就很好。

　　業(yè)內(nèi)建議水質(zhì)狀況實時發(fā)布

　　水安全的管理包括應(yīng)急管理和日常管理，值得注意的是，自來水信息在日常管理中一直難以對外公開。

　　自來水管理中存在的問題已經(jīng)引起了越來越多的關(guān)注，馬軍認(rèn)為，對于自來水，國家已經(jīng)列出了上百種指標(biāo)，到底是否全部達(dá)標(biāo)，其實缺乏相應(yīng)信息的公開。

　　2012年，就曾有南京市民向全國各省會城市共計35家自來水公司申請政府信息公開，要求公布自來水新國標(biāo)生效當(dāng)天的自來水“檢測項目及各項檢測數(shù)據(jù)”，但僅有個別地區(qū)提供了相關(guān)數(shù)據(jù)。

　　據(jù)了解，飲用水水質(zhì)狀況主要和水源地、自來水廠、供水的管網(wǎng)部分有關(guān)，而最受關(guān)注的是水源地水質(zhì)的污染在一些地區(qū)仍較為嚴(yán)重，水源地水質(zhì)一旦受到污染，即使后期經(jīng)過自來水廠的深度凈化處理，也很難確保水質(zhì)能夠完全達(dá)到健康安全的標(biāo)準(zhǔn)。

　　馬軍介紹，一些地區(qū)是地表水水源地受到污染，還有地下水污染近幾年也浮出水面，在某些城市和農(nóng)村，水質(zhì)污染比預(yù)想的還嚴(yán)重。

　　“日常中公眾很難有知情，可能在不知不覺中受害，是更難解決的問題，”馬軍說。

　　目前，我國城市中的自來水企業(yè)，需要按照要求定期檢測水質(zhì)狀況，收集相應(yīng)的檢測數(shù)據(jù)，已經(jīng)掌握有相關(guān)的自來水水質(zhì)數(shù)據(jù)。

　　因此，馬軍建議，在飲用水的問題上，可以借鑒空氣質(zhì)量的發(fā)布和管理方法，向社會實時發(fā)布自來水水質(zhì)檢測數(shù)據(jù)，形成常態(tài)化。

　　此外，一位不愿意透露姓名的專家表示，我國可能還有一部分地區(qū)的水源地水質(zhì)是不達(dá)標(biāo)的，通過信息公開，激發(fā)社會公眾參與，以推動水安全治理。

　　市場改革

　　“洋水務(wù)”占比降至10% 城市供水市場化改革待推進(jìn)

　　每經(jīng)記者 黃志偉 發(fā)自北京

　　在中國水務(wù)市場化過程中，內(nèi)外資水務(wù)公司一直在你退我進(jìn)中此消彼長。昨日（4月13日），業(yè)內(nèi)專家對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者介紹說，因能更好地縮減成本和保證利潤，外資水務(wù)被大規(guī)模引入，并經(jīng)歷了“穩(wěn)賺不賠”的黃金時期，但固定投資回報優(yōu)惠政策的取消讓不少外資水務(wù)公司黯然退出。威立雅等成為為數(shù)不多的堅守者，但其高溢價也遭遇到了輿論的阻力。目前，外資水務(wù)公司在國內(nèi)進(jìn)入了維系階段。

　　清華大學(xué)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究所所長傅濤對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，目前外資水務(wù)對中國的水務(wù)投資已經(jīng)不再活躍，外資水務(wù)占國內(nèi)水務(wù)市場總體比重在10%左右。

　　據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，國內(nèi)水務(wù)公司尤其是國有水務(wù)公司是目前的市場主體，但是集中度不高，普遍規(guī)模較小，要發(fā)展成大規(guī)模的水務(wù)公司仍有待于水務(wù)市場化改革繼續(xù)推進(jìn)、水價格進(jìn)一步理順以及行業(yè)監(jiān)管體制改革的完善。

　　但無論如何，水的質(zhì)量和安全是公眾最為關(guān)心的問題。對此，專家建議，在水務(wù)改革中需引進(jìn)消費者組成的第三方監(jiān)督體制，讓水務(wù)市場置于公開透明的監(jiān)督之下。

　　外資水務(wù)的十年“黃金期”

　　1992年，法國蘇伊士集團(tuán)投資廣東中山市自來水公司，開啟了外資企業(yè)對中國水務(wù)市場的直接投資，這個投資潮一直延續(xù)到2002年。據(jù)業(yè)內(nèi)估計，在2001年以前由外國水務(wù)公司直接投資的國內(nèi)水廠超過50家。

　　由于政策禁止外資進(jìn)入城市管網(wǎng)建設(shè)與運營，因此外資合作領(lǐng)域集中于水廠項目。由于城市水價的制定和收取依然掌握在政府手中，外資水廠只能通過向政府管理的自來水公司“賣水”來獲取收益。因此，為吸引外方投資，地方政府在與外資水務(wù)企業(yè)簽訂合資協(xié)議時，幾乎都加入了“固定投資回報率”的條款，即根據(jù)外資投資額度和經(jīng)營期限，按照一定投資回報率制定出一個供水價格并寫進(jìn)合同條款，同時約定自來水公司必須向外資水廠購水的數(shù)量。

　　由于缺乏經(jīng)驗，或是其他的一些利益干擾，地方政府給外資的固定回報相當(dāng)可觀。據(jù)《南方周末》消息，這一數(shù)字往往在12%~18%之間，有的甚至高達(dá)20%，投資水廠變成了“有賺無賠”的“黃金產(chǎn)業(yè)”。1999年國家統(tǒng)計局的調(diào)查報告顯示，外商在中國投資的所有產(chǎn)業(yè)中，最“賺錢”的產(chǎn)業(yè)是自來水廠，其利潤和成本的比率高達(dá)24.8%。

　　然而，外資水務(wù)公司的“黃金時代”在2002年戛然而止。當(dāng)年9月，國務(wù)院辦公廳簽發(fā)《關(guān)于妥善處理現(xiàn)有保證外方投資固定回報項目有關(guān)問題的通知》。通知明確指出，保證外方投資固定回報不符合中外投資者利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的原則，違反了中外合資、合作經(jīng)營有關(guān)法律和法規(guī)的規(guī)定；往后任何單位不得違反國家規(guī)定保證外方投資固定回報。

　　公眾環(huán)境研究中心主任馬軍對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，這個所謂的“黃金時期”現(xiàn)在看來并不算成功。對于中國來說，承諾固定的甚至相當(dāng)高的回報，現(xiàn)在看來是外資水務(wù)利用當(dāng)?shù)卣?dāng)時不成熟或者不了解情況而得到并不合理的利潤，但對于外資水務(wù)來說，中國承諾了固定回報簽署了合同，但是不履行合同，這不是成熟的市場行為。

　　高溢價收購遭遇輿論壓力

　　規(guī)則生變，使得一些外資水務(wù)公司在重新審視自己的“中國戰(zhàn)略”后，選擇了收縮業(yè)務(wù)甚至完全撤出中國市場。

　　2003年初，蘇伊士里昂水務(wù)集團(tuán)撤銷了設(shè)在北京的中國代表處；2004年4月，英國泰晤士水務(wù)集團(tuán)將經(jīng)營了8年的上海大場水廠全部股權(quán)轉(zhuǎn)讓給上海水務(wù)資產(chǎn)管理公司，不久撤銷其中國總部。

　　但堅守者亦有，2002年5月，威立雅投資2.66億歐元收購上海浦東自來水公司50%股權(quán)。2007年1月，威立雅又以17.1億元（人民幣，下同）高價獲得蘭州供水45%股權(quán)，為同時參與競標(biāo)的中法水務(wù)與首創(chuàng)水務(wù)報價的3.8倍和6.1倍。6月，威立雅以9.5億報價再次擊敗中法水務(wù)和首創(chuàng)水務(wù)，獲得?？谒畡?wù)集團(tuán)50%股權(quán)，這一報價為競標(biāo)第二高報價4.4億元的兩倍多。

　　當(dāng)年8月，中法水務(wù)以8.95億元的投標(biāo)價格競得揚州自來水49%的股權(quán)，為威立雅水務(wù)3.98億元報價的兩倍。

　　但是，高溢價收購卻遭遇到了輿論壓力，2007年9月，全國工商業(yè)聯(lián)合會環(huán)境服務(wù)業(yè)商會發(fā)布《關(guān)于城市水業(yè)資產(chǎn)溢價轉(zhuǎn)讓行為的公告》，公告指責(zé)這種高溢價收購行為，認(rèn)為公眾今后一段時期必須要為水業(yè)資產(chǎn)的溢價收購支付超額的水費。此后，外資水務(wù)公司收購幾乎再無斬獲。

　　內(nèi)資水務(wù)仍待市場化改革

　　傅濤介紹說，國內(nèi)水務(wù)公司尤其是國有水務(wù)公司占60%以上，其余的市場份額為民營水務(wù)公司和上市的國有水務(wù)公司占有。但過度分散制約了技術(shù)的進(jìn)步及服務(wù)的集約化，產(chǎn)業(yè)不能形成一致、理性的聲音。

　　中國水網(wǎng)研究院的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，2013年中國供排水服務(wù)市場中，供水能力排名前四位的投資、運營類企業(yè)，占全國供水能力的比重為10.5%；前八位占比為13.7%。而中國污水處理市場中，污水處理能力排名前四位的投資、運營類企業(yè)，占全國污水處理能力的比重為14.58%；前八位占比為27%。

　　尚未理順的水務(wù)價格制約了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。據(jù)傅濤介紹，目前，水的定價剛剛能夠覆蓋成本，僅在少數(shù)城市有微利。

　　2012年的公開數(shù)據(jù)顯示，由于水價改革不到位，有30%的城市自來水廠虧損，25%的污水處理廠虧損，缺乏資金進(jìn)行技術(shù)改造、維修、護(hù)理。

　　傅濤表示，威立雅等外資水務(wù)公司的進(jìn)入，推動了水務(wù)市場化改革。但由于在收購資產(chǎn)時溢價過高，水價并沒有很好調(diào)整，給成本帶來壓力過大，造成很多投資不能及時進(jìn)行，帶來安全隱患。

　　在公眾環(huán)境研究中心的網(wǎng)站，以威立雅為搜索關(guān)鍵詞，可以查到多達(dá)16條的處罰記錄，例如，2013年，上海浦東威立雅自來水有限公司（下屬凌橋水廠）就因違反《違反水污染防治管理制度》被浦東新區(qū)環(huán)境保護(hù)和市容衛(wèi)生管理局處以罰款。

　　此外，監(jiān)督體制不健全也制約了水業(yè)的發(fā)展。對此，馬軍建議，由消費者建立的第三方監(jiān)督體制，自來水廠和污水處理廠應(yīng)及時披露運作、財務(wù)等信息，對于水質(zhì)等監(jiān)測數(shù)據(jù)目前可以做到實時公開的，政府應(yīng)出臺有關(guān)強(qiáng)制措施，讓處于壟斷和暗箱操作中的水務(wù)管理處于公開透明的監(jiān)督之下。